2019-02-19 00:00:00 來源： 點擊：3446 喜歡：0
肆虐半年的非洲豬瘟疫情并沒有好轉(zhuǎn)的跡象，并且正在向下游延伸。
包括科迪、三全、鄭榮、金鑼等在內(nèi)的11個廠家的40批次產(chǎn)品樣品在甘肅省疑似被相關(guān)部門檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。
“非洲豬瘟防控既是一場沒有退路的殲滅戰(zhàn)，也是一場需要久久為功的持久戰(zhàn)，必須做好長期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”
2019年1月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟疫情應(yīng)急指揮部總指揮在非洲豬瘟疫情應(yīng)急指揮部上強(qiáng)調(diào)。
非洲豬瘟1921年在肯尼亞被首次確診，迄今已經(jīng)有60個國家發(fā)生了非洲豬瘟疫情，但只有13個國家根除了疫情。其中西班牙花費了35年的時間，巴西耗時7年，而俄羅斯從2007年首次發(fā)生非洲豬瘟至今已經(jīng)有11年，共發(fā)生疫情超過1000起，但仍沒有得到有效控制。
2018年8月初，中國第一例非洲豬瘟在沈陽發(fā)現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年8月10日~2019年1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部累計發(fā)布將近20個文件控制非洲豬瘟，涉及飼料、養(yǎng)殖、物流、屠宰、流通、防疫、檢測等各個領(lǐng)域。
生產(chǎn)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)值巨大，無疑增加了非洲豬瘟的防控難度。因此，在這一場戰(zhàn)爭中，找準(zhǔn)主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，無疑是以最小代價贏得最大最快勝利的最關(guān)鍵性的一環(huán)。
“沒有退路的殲滅戰(zhàn)” 主戰(zhàn)場應(yīng)該在源頭
根據(jù)調(diào)查，在我國，非洲豬瘟的傳播途徑主要有三個方面：生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運、餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%。餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播占到了絕大部分。而這，又是各個養(yǎng)殖場每天都要面臨的問題。
從這個比例來看，豬戰(zhàn)場，主戰(zhàn)場，都毫無疑問在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
從世界上已經(jīng)成功根除非洲豬瘟的國家的實踐上來看，無一不是主戰(zhàn)場放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士后陳芳洲將西班牙成功根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施總結(jié)為五條：
(1)流動獸醫(yī)臨床團(tuán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。(2)對所有豬場進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測。(3)提高飼養(yǎng)場及飼養(yǎng)設(shè)施的衛(wèi)生水平。(4)剔除所有非洲豬瘟暴發(fā)點，對所有的非洲豬瘟病毒攜帶者進(jìn)行安樂死，消滅所有感染群。(5)對豬群的移動進(jìn)行嚴(yán)格控制。
從中可以明顯看出，根除非洲豬瘟，關(guān)鍵在于從源頭控制，也就是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
119號規(guī)定的悖論：屠宰環(huán)節(jié)由企業(yè)承擔(dān)檢疫 違反《動物防疫法》
那么，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在其一系列文件中，將殲滅非洲豬瘟主戰(zhàn)場設(shè)置在哪里呢？
從目前的信息來看，明顯是在屠宰環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年元月發(fā)布的第119號公告《非瘟期間全面開展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測》（下簡稱119號公告）中，第一條即是：一、生豬屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好非洲豬瘟排查、檢測及疫情報告工作，并主動接受監(jiān)督檢查。
要求屠宰企業(yè)“做好非洲豬瘟排查、檢測工作”這首先就《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規(guī)定相悖。
按照動物防疫法的規(guī)定，只能是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能代表動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年10月發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》中亦有明文規(guī)定：“官方獸醫(yī)接到檢疫申報后，根據(jù)相關(guān)情況決定是否予以受理。受理的，應(yīng)當(dāng)及時實施宰前檢查；不予受理的，應(yīng)說明理由。”
在這個規(guī)定里，要求的是屠宰企業(yè)申報檢疫，并由官方獸醫(yī)實施宰前檢查。
119號公告里的一些條文，不僅與《動物檢疫法》相違背，甚至與2個月前，同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》的某些條文自相矛盾。
實施官方獸醫(yī)制度管理是發(fā)達(dá)國家通行的做法，既是評價一個國家獸醫(yī)管理能力的重要參數(shù)，也是影響和衡量一個國家動物衛(wèi)生水平的重要因素。
《中華人民共和國動物衛(wèi)生防疫法》對推行官方獸醫(yī)制度以及由官方獸醫(yī)來實施動物、動物產(chǎn)品檢疫和對動物防疫實施監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求。
我國屠宰行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，既有國際龍頭企業(yè)，也有小散差亂的小微屠宰企業(yè)，在非洲豬瘟的集中爆發(fā)期，如果將檢疫工作的重負(fù)下放給企業(yè)，顯然有些小企業(yè)無法沒有能力完成。
“非洲豬瘟排查、檢測工作”，這樣做的結(jié)果，要么是主觀上的欺上瞞下，要么是客觀上的漏檢漏報，后果不堪設(shè)想。
這也有悖于《動物防疫法》中源頭控制優(yōu)先的立法原則。
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制：效果最好 代價最小
按照2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中的規(guī)定，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)視覺、觸覺、聽診可以感知的高熱、倦怠……等情況，才會進(jìn)行實驗室檢測，也就是血清檢測。
但非洲豬瘟有4~21天的潛伏期，在此期間，并無明顯癥狀，卻可以通過血清檢測發(fā)現(xiàn)，《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，漏洞十分明顯。
而一旦漏檢的潛伏期非洲豬瘟的疫豬進(jìn)入物流環(huán)節(jié)，再發(fā)往各地，其后的擴(kuò)散速度和防控難度，都成幾何倍數(shù)增長。
這無疑有悖于《動物檢疫管理辦法》的宗旨：生豬重大動物疫情控制應(yīng)放在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 。也不符合疫病的控制規(guī)律，任何流行病的控制，當(dāng)然是源頭代價最小、效果最好！
按照2010 年1 月4 日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動物檢疫管理辦法》第八條規(guī)定“出欄生豬提前三天申報檢疫”，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門完全有時間、有能力在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對出欄生豬進(jìn)行非洲豬瘟病毒血清檢測，合格后方可調(diào)運，將問題控制在源頭，降低生豬運輸途中疫病傳播風(fēng)險，更有利于疫情的防控。
西班牙根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施中，最重要的兩條就是：
(1)流動獸醫(yī)臨床團(tuán)隊網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
(2)對所有豬場進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測。
足額及時補(bǔ)償：撲滅非洲豬瘟的重要武器
西班牙非洲豬瘟根除計劃由歐盟直接授權(quán)并提供約72億比塞塔(超過4300萬歐元)的財政支持，其之所以能夠成功實施，政府對撲殺豬群足額及時的補(bǔ)償，起了關(guān)鍵作用。據(jù)報道，西班牙對撲殺豬群的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)殖成本的120%。
在我國，根據(jù)《關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)為1200元/頭。有農(nóng)民在接受媒體采訪時稱，這個標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋養(yǎng)殖成本的80%，基本可以接受。
但在地方落實上，補(bǔ)助是不是能及時足額發(fā)放到企業(yè)或個人？養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、物流企業(yè)在執(zhí)行國家檢驗檢疫規(guī)程中發(fā)生的費用有沒有財政補(bǔ)償？企業(yè)停工損失誰來承擔(dān)？
現(xiàn)實中需要嚴(yán)密細(xì)致的政策規(guī)定和一絲不茍的執(zhí)行力。
缺少對撲殺動物以及其他損失的足額及時補(bǔ)償很可能導(dǎo)致：1）疫病發(fā)生時不進(jìn)行報告；2）農(nóng)民為了自己消費或銷售而進(jìn)行緊急宰殺；3）隱藏動物或者將其轉(zhuǎn)移到其他場所；4）發(fā)病動物尸體處理不當(dāng)，丟棄在家豬、野生豬或野豬可接觸的區(qū)域。
2018年11月1日，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感”。
這樣振聾發(fā)聵的聲音，在非洲豬瘟防控這一持久戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)上，尤其應(yīng)該被有關(guān)部門，牢牢放在心上，放在牽一發(fā)而動全身的政策上。
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