2019-03-25 00:00:00 來源： 點擊：3468 喜歡：0
3月24日，2019中國發(fā)展高層論壇開幕式正式舉行。
在經(jīng)過了昨天海內(nèi)外政商學(xué)界精英對中國開放和世界經(jīng)濟(jì)的大討論后，今天，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正、中國人民銀行行長易綱、國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆、財政部部長劉昆、商務(wù)部副部長錢克明等領(lǐng)導(dǎo)在論壇上就“穩(wěn)中求進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“積極財政政策新舉措”、“金融業(yè)開放與金融穩(wěn)定”、“推動全方位對外開放”等話題進(jìn)行了具體的闡釋。
韓正表示，我們不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠地希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易收支平衡。
易綱指出，我們今年的重點任務(wù)是創(chuàng)造條件，提供足夠?qū)_工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風(fēng)險。
寧吉喆針對今年繼續(xù)堅持的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了四方面工作，包括推進(jìn)電力油氣鐵路等領(lǐng)域改革、處置僵尸企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)居民家庭消費等。
劉昆在論壇上明確表示，將于5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時強(qiáng)調(diào)政府要開源節(jié)流，為減稅降費籌措資金。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正：不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo) 進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單
韓正表示，中國推動更高水平開放的腳步不會停止，即使面對一些國家的保護(hù)主義、單邊主義，中國也絕不會步其后塵、筑起壁壘，絕對不會走回頭路，我們將堅定不移、積極主動擴(kuò)大進(jìn)口。中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物進(jìn)出口國，已經(jīng)實現(xiàn)向出口、進(jìn)口并重大國轉(zhuǎn)變。我們不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠地希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易收支平衡。
“全國的負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)的清單越來越接近，今年自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗將繼續(xù)在全國進(jìn)一步推廣，我們還將對全國的負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮。”韓正說。
韓正表示，目前已經(jīng)推出了一系列重大開放的措施，我們還大幅度擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放，基本放開了制造業(yè)。下一步我們將繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資，我們還要加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。鼓勵外資企業(yè)在華開展研發(fā)、創(chuàng)新。
央行行長易綱：繼續(xù)擴(kuò)大金融開放 完善風(fēng)險防控體系
易綱表示，擴(kuò)大金融業(yè)開放是金融領(lǐng)域的一項重點工作。他指出，中國金融業(yè)的開放已取得突破性進(jìn)展，同時，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放更是勢在必行。
對于如何進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，易綱提出了五點考慮：
第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)；
第二，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。
第四，改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。
第五，完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。
易綱表示，未來要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，就要進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。他提出了四點舉措：
一是充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力；
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。加強(qiáng)對金融控股公司監(jiān)管，加強(qiáng)金融市場的實時監(jiān)測；
三是加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量；
四是健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
在談到金融科技帶來新的監(jiān)管挑戰(zhàn)時，易綱表示：
第一，金融創(chuàng)新是好事，金融創(chuàng)新的一些技術(shù)使得成本降低，普惠金融得以推廣，老百姓從中受益。
第二，金融業(yè)務(wù)是牌照業(yè)務(wù)，特別是涉及到從社會公眾融資時，應(yīng)注意風(fēng)險防范問題，牌照業(yè)務(wù)必須要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公眾利益，保護(hù)中小存款人、中小投資者的利益。
第三，金融創(chuàng)新使得各國監(jiān)管當(dāng)局的協(xié)調(diào)非常重要，因為存在很多金融創(chuàng)新，其資金流、業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理都是跨境的，這使得各國監(jiān)管當(dāng)局的協(xié)調(diào)變得更重要。
此外，易綱還表示，當(dāng)前，境外投資者進(jìn)入中國以后，他們會發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產(chǎn)品還須進(jìn)一步發(fā)展。我們今年的重點任務(wù)是創(chuàng)造條件，提供足夠?qū)_工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風(fēng)險。
國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆：去產(chǎn)能、促消費、發(fā)揮企業(yè)家積極性
寧吉喆表示，2019年，要繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作：
第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破立降力度。
繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。
聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。
第二，著力增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性積極性。
擴(kuò)大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點范圍。深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。
第三，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
今年將實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級。
第四，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
要適應(yīng)包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費升級和分級的態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)。研究制定居民增收三年行動方案，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費能力，制定出臺促進(jìn)汽車、家電等熱點商品消費的措施。
財政部部長劉昆：政府開源節(jié)流居民企業(yè)獲利
第一，將于5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率的政策。對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度，通過這些舉措切實減輕企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)。
第二，今年中央財政就業(yè)資金安排539億元，將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保險等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。
第三，財政部將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推動多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)民生保障的同時，針對部分民生領(lǐng)域過高承諾，民生支出約束機(jī)制不健全等問題，將進(jìn)一步定規(guī)矩、明要求、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管。堅決制止超越發(fā)展階段和財力可能實施的民生政策，使民生支出建立在更加鞏固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
第四，加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的積極作用。
2018年年末，地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，債務(wù)率為76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行的警戒線，債務(wù)風(fēng)險總體可控。今年將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務(wù)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。對違法違規(guī)舉債融資行為發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起通報一起，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。
第五，今年實施更大規(guī)模的減稅降費，總減稅降費額度將達(dá)到近兩萬億元人民幣。要確保所有行業(yè)的稅費只減不增。
沒有哪個國家能夠達(dá)到一年減稅降費這么多，財政收支的平衡確實是很困難的，會造成我們財政收支矛盾的突出。而如何做好平衡，實際上是四個字，一方面開源，一方面是節(jié)流。
他介紹說，在開源方面，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是很好的，財政收入還會有正常增長。在節(jié)流方面，我們要當(dāng)鐵公雞、鐵算盤。
從中央財政情況看，就中央財政本級，我們籌措了超過1萬億資金來解決減稅降費帶來的困難。超過1萬億的籌資資金主要通過提高赤字率，向特定企業(yè)和央企收取一部分資金，再加上預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金使用了2800億元，還有通過減少支出等方式籌措近2000億元等來實現(xiàn)。
商務(wù)部副部長錢克明：推動形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局
錢克明表示，中國過去的開放存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，未來要注重擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與西部開放，注重推動形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
中國過去的開放形成了一些政策洼地，帶來了一些競爭扭曲和尋租，未來將更加注重競爭中性等規(guī)則，對國有、民營和外資企業(yè)各類市場主體一視同仁、平等對待。
錢克明表示，在制定實施外商投資法的基礎(chǔ)上，商務(wù)部將推進(jìn)三項工作，
一是對現(xiàn)行與準(zhǔn)入前國民待遇不相符的法律法規(guī)進(jìn)行清理；
二是對大量實際外商投資的行政法規(guī)、地方性的法規(guī)，以及部門的規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；
三是盡快制定更加細(xì)化的配套法規(guī)規(guī)章，保障外商投資法政策落地。我們將要提高政策透明度和執(zhí)行的一致性，形成公正公平的市場營商環(huán)境。
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