2018-09-14 00:00:00 來源： 點擊：3674 喜歡：0
9月13日晚間，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》全文。
一、具體目標為以下兩點：
1.推動國企平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右；
2.之后國企資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)平均水平。
二、分類確定國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指標標準
原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負債率預警線；基準線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負債率重點監(jiān)管線；郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)，由相關國有資產(chǎn)管理部門確定；金融類國企資產(chǎn)負債約束按照現(xiàn)有管理制度和標準實施。
三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制
（一）合理設定資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。
（二）加強資產(chǎn)負債約束日常管理。
（三）強化國有企業(yè)集團公司對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負債約束。
（四）增強內(nèi)源性資本積累能力。
四、強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束機制
（一）建立科學規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負債監(jiān)測與預警體系。
（二）建立高負債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負債率機制。
對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國企，要明確其降低資產(chǎn)負債率的目標和時限。
不得實施推高資產(chǎn)負債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴格高風險業(yè)務管理，并大幅壓減各項費用支出。
積極通過優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務水平。
（三）健全資產(chǎn)負債約束的考核引導。
（四）加強金融機構(gòu)對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。
1.對資產(chǎn)負債率超出預警線的國企，相關金融機構(gòu)要加強貸款信息共享。
2.對列入重點關注企業(yè)名單的國企，新增債務融資原則上應通過聯(lián)合授信方式開展。
3.對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國企，原則上不新增債務融資。
（五）強化企業(yè)財務失信行為聯(lián)合懲戒機制。
五、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的配套措施
（一）厘清政府債務與企業(yè)債務邊界。
1.堅決遏制地方政府以企業(yè)債務的形式增加隱性債務；
2.嚴禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國企舉借債務；
3.嚴禁國企違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；
4.違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國企，應當依法承擔相應責任；
5.積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務形式形成的地方政府存量隱性債務；
6.一般情不得強制要求國有企業(yè)承擔應由政府或社會組織承擔的公益性支出責任；
7.國有企業(yè)自愿承擔的，應嚴格履行相應決策程序。
（二）支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。
積極支持國有企業(yè)按照真實出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展以企業(yè)應收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務。推動國有企業(yè)開展債務清理，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。
（三）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。
將從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領域國有企業(yè)的資本補充。
充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本后，更多作為資本投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。
充分運用國有資本投資、運營公司，吸收社會資金轉(zhuǎn)化為資本。積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。
鼓勵國有企業(yè)充分通過多層次資本市場進行股權(quán)融資，引導國有企業(yè)通過私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴大股權(quán)融資規(guī)模。
支持國有企業(yè)通過股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等方式開展融資，有效控制債務風險。鼓勵國有企業(yè)通過主動改造改制創(chuàng)造條件實施市場化債轉(zhuǎn)股。
（四）積極推動國有企業(yè)兼并重組。
支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。
（五）依法依規(guī)實施國有企業(yè)破產(chǎn)。
支持國有企業(yè)依法對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司，依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止“大而不能倒”，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。
六、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的組織實施
（一）明確各類責任主體。
國有企業(yè)是落實資產(chǎn)負債約束的第一責任主體。相關金融機構(gòu)要協(xié)助企業(yè)及時防范和化解債務風險。對落實不力和經(jīng)營不審慎致資產(chǎn)負債率長期超出合理水平的國企及其主要負責人要加大責任追究力度。對弄虛作假的國企，要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。
（二）建立部門信息共享和社會公開監(jiān)督約束機制。
（三）加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束實施工作的組織協(xié)調(diào)。
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