2018-01-08 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：3294 喜歡：0
參考資料:財(cái)政部、發(fā)改委相關(guān)文件,整理制作:度川管理研究部
關(guān)于PPP的文件層出不窮,相關(guān)解讀文章也是數(shù)不勝數(shù)。國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應(yīng)的文件。
度川管理研究部梳理了近2年出臺的有關(guān)PPP的政策文件,將大家比較關(guān)心的一些內(nèi)容整理出來,會在近期一一發(fā)布。
參考文件:
1、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知(財(cái)金[2016]92號)。
2、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113 號)。
3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724 號)。
4、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知(發(fā)改投資〔2016〕2231號)。
如何承接PPP項(xiàng)目?流程怎么走?
(整理自:財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知,財(cái)金[2016]92號)
項(xiàng)目識別論證
1、提交項(xiàng)目建議書
對于政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目,行業(yè)主管部門先提出項(xiàng)目建議,之后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。
對于社會資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目,社會資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核。
2、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告
項(xiàng)目建議書審核通過后,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告。
3、開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證
財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。
4、財(cái)政部門組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告,出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。審核通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目,納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。
政策采購
5、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完善項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)本級人民政府審核。審核通過后,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開展社會資本方采購工作。
6、優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。
7、公示采購結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核,后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
財(cái)政預(yù)算
8、行業(yè)主管部門編制PPP項(xiàng)目收支預(yù)算草案。
9、財(cái)政部門對PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請進(jìn)審核,合理確定預(yù)算金額。再報(bào)人民代表大會審議。
10、成立PPP項(xiàng)目公司。
出了問題找哪個(gè)部門?
在實(shí)際執(zhí)行過程中,如果出了問題,應(yīng)該如何解決?找哪個(gè)部門呢?因此,我們需要把各個(gè)部門的職責(zé)搞清楚:
(整理自:財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知,財(cái)金[2016]92號)
各級財(cái)政部門
1、會同同級行業(yè)主管部門,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。
2、組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告,出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。
3、建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄,將經(jīng)審核通過的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。
4、項(xiàng)目采購階段,向社會公開PPP項(xiàng)目采購信息,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等。
5、審核PPP項(xiàng)目合同。
6、審核行業(yè)主管部門提出的中期財(cái)政規(guī)劃,報(bào)本級人民政府審核。
7、審核行業(yè)主管部門提出的下一年度財(cái)政資金收支預(yù)算。
8、對行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請進(jìn)行審核,合理確定預(yù)算金額,
9、會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控,做出績效評價(jià)。
10、依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果安排財(cái)政預(yù)算資金。對于績效評價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,向項(xiàng)目公司或社會資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出;對于績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。
11、PPP項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)的,應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。
12、會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)移交。
13、會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。
14、會同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核,確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
15、嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任,不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支付責(zé)任,規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評價(jià)論證程序。
16、公開本級PPP項(xiàng)目目錄、本級**批準(zhǔn)的政府對PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
行業(yè)主管部門
1、對于政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目,行業(yè)主管部門先提出項(xiàng)目建議,之后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。
2、對于社會資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目,社會資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書,行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核。
3、審核PPP項(xiàng)目合同。
4、根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃。
5、中期財(cái)政規(guī)劃通過后,按照預(yù)算編制程序和要求,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理,報(bào)請財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案。
6、編制PPP項(xiàng)目收支預(yù)算草案。
7、會同各級財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控。
8、會同財(cái)政部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。
各級地方政府
1、主動發(fā)起PPP項(xiàng)目。
2、縣級以上政府負(fù)責(zé)審核PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案。
3、審核由行業(yè)主管部門、財(cái)政部門上報(bào)的PPP項(xiàng)目合同,及相關(guān)的中期財(cái)政規(guī)劃。
4、審核預(yù)算草案中下一年度PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金收支情況,報(bào)本級人民代表大會審議。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
1、提交項(xiàng)目建議書,經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過后,編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告。
3、項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄后,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完善項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)本級人民政府審核。
4、項(xiàng)目實(shí)施方案審核通過后,組織開展社會資本方采購工作,可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購(優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。
5、綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素,合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)。
6、采購結(jié)果公示結(jié)束后,將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
7、對于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意,可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。
8、項(xiàng)目合同期滿前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬。
注:項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一般由政府指定。
1)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113 號),“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)”。
2)發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724 號),“按照地方政府的相關(guān)要求,明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu),作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)"。
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